为什么广州叫羊城

就在几年前，拜登政府宣布出口管制是一项“新的战略资产”，以帮助美国在先进技术方面保持对中国的“尽可能大的领先优势”。美国总统唐纳德·特朗普现在正在颠覆这种做法。

本周，白宫告诉芯片制造商英伟达，它可能很快就会恢复其不太先进的专注于中国的 H20 人工智能 （AI） 加速器的销售。Advanced Micro Devices 也获得了美国商务部的类似保证。

商务部长霍华德·卢特尼克在解释这一决定时表示，政府希望中国开发商“沉迷”于美国技术，同时坚称美国不会向中国出售“我们最好的东西”。他说，这需要采取更加平衡的政策，让美国“比他们能建造的东西领先一步，这样他们就会继续购买我们的芯片”。

这一战略转变激怒了华盛顿的对华鹰派，在特朗普为今年晚些时候与中国国家主席习近平的会晤奠定基础之际，引发了一个关键问题：美国将在多大程度上撤销以国家安全为名实施的一系列限制世界最大经济体之间商业的措施？

“对H20芯片的出口管制明显放松可能预示着即将发生的事情，”曾在奥巴马政府工作过的科技投资者、美国互联资本（Interconnected Capital）创始人凯文·徐（Kevin Xu）说。“对于潜在的中美科技大交易，现在摆在桌面上的谈判筹码范围很广：半导体制造设备、稀土、电池技术、人工智能芯片，甚至相互市场准入。”

虽然美国距离取消对中国的大部分限制（从出口管制到投资限制再到制裁）还有很长的路要走，但特朗普最近的行动为重新定义两国之间的经济关系打开了大门，就在他征收 145% 的关税将两国带到脱钩边缘仅几个月后。随后在日内瓦和伦敦的会谈导致了休战协议，美国同意降低关税并放松出口管制，以换取用于制造智能手机、电动汽车和高科技武器等商品的稀土磁铁。

尽管特朗普的第一个任期改变了华盛顿的谈话，将重点放在中国构成的威胁上，但这位美国总统在传统的国家安全问题上一直都是交易型的，不那么僵化。特朗普在TikTok和竞选过程中淡化了隐私问题，并发表了欢迎中国汽车制造商在美国建厂的评论。

“他在意识形态上并不执着于需要到处都有控制权，”欧亚集团（Eurasia Group）高级分析师邱多米尼克（Dominic Chiu）说。“所以，如果他把这看作是一个讨价还价的筹码，可以用来从中国那里获得稀土和其他东西的让步，那么他就会这样做。”

此举进一步加强了最近一系列外交活动所建立的善意，包括美国国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）和中国外长王毅在马来西亚的亲切会晤。领导前几次贸易谈判的财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）预计将在“未来几周”内与他的同行、副总理何立峰会面，并暗示美国可能会延长 8 月 12 日的最后期限，以迅速恢复天价关税。

双方现在正逐步达成一系列协议，如果不是单一的重大协议的话，在潜在的领导人会议之前，分析人士推测，这次会议可能会在 10 月下旬在韩国开幕的亚太经合组织峰会前后举行。

在上周与中国外长会面后，卢比奥表示，这样的坐下来很可能不会提出时间表，并表示双方必须“营造正确的氛围和正确的交付成果”。

对特朗普政府来说，这些目标可能看起来很像总统的第一任期剧本：确保中国大规模购买美国商品，以解决持续的贸易逆差。他还可能要求中国采取更多行动来遏制芬太尼前体的流动——特朗普周三称赞北京已经在这一领域取得了“重大进展”。

华盛顿还在寻求解决视频应用程序 TikTok 在美国业务的未来问题，并保证北京不会将其对稀土和其他关键矿物的控制武器化。就中国而言，它有一个雄心勃勃的愿望清单。其中包括美国关税的完全取消，包括与芬太尼相关的 20% 关税以及拜登维持的特朗普第一任期遗留关税。

北京还可能推动放宽投资限制，最重要的是，对美国出口管制做出进一步让步，中国认为这是扼杀其技术进步的直接企图。

美国前驻香港总领事、亚洲集团合伙人库尔特·唐（Kurt Tong）表示，虽然拜登在技术方面采取了不容谈判的“小院子、高篱笆”方法，但特朗普的重点不同，并希望展示他的交易策略可以为美国人民带来成果。

“他关心贸易、赤字、对美投资以及与中国的相处，”唐说。

正如特朗普在竞选演讲中提到的那样，这可能会使欢迎中国在美国投资（这也有助于重新平衡双边贸易）成为特朗普的一个有吸引力的想法。

“总的来说，在这个小镇上，这是一个被禁止的建议，”居住在华盛顿的兰德中国研究中心（Rand China Research Center）副主任杰拉德·迪皮波（Gerard DiPippo）说。“然而，如果有一位总统可能会这样做，那就是特朗普。”